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“确保农民宅基地权益!坚守土地公有制性质不改变 耕地红线不突破 农民好处不受损”

文章来源:中国小康网 发布日期:2021-06-02 04:06:01 浏览:

7月7日,江西省宜丰县双峰林场云枫居民躲在一叠堆中。 近年来,宜丰县积极推进农村宅基地改革,探索适度利用宅基地和农房开采权的比较有效的方法,鼓励村集体和村民利用闲置的宅基地和农房开办农家乐、民宿等,增加农民收入。 罗霄摄(中视)

宅基地是农民安居生活之本,是建设用地的重要组成部分,也是农村土地制度改革中最具效益的复杂行业。 党的十八大以来,党中央高度重视农村宅基地制度改革试点,经过多年探索和快速发展,目前的试点工作健全了宅基地权益保障办法,保障了村民的房屋居住,增加了农民的财产性收入,比较有效地维护了农民的宅基地权益。

日前,中央深改委员会第十四次会议审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》。 会议指出,深化农村宅基地制度改革要积极探索宅基地集体全部权,保障宅基地农户资格权和农民产权,探索适度利用宅基地和农民房屋采购权的具体路径和方法,不改变土地公有制性质,不突破耕地红线,不损害农民利益三大基础

宅基地是农民安居生活之本,是建设用地的重要组成部分,也是农村土地制度改革中最具效益的复杂行业。 农村宅基地制度改革经历了那些探索? 如何维护和快速发展农民宅基地权益? 对比这些问题,经济日报记者采访了相关专家。

改革在探索展开中破题了

“宅基地是指集体整体将福利分配给农户为建房而采用的建设用地。 ”南京林业大学农村政策研究中心主任表示,宅基地制度保障农民“居民有房”,但随着城市边界的扩大和农村生活人口的转移,宅基地管理出现了困难、利用粗放、退出不到位、功能不足等问题。 例如宅基地的扩建和大量闲置并存,审批管理严格和一户多户的住宅并存等。 这些问题相互交织,错综复杂,农村宅基地制度改革成了难吃的硬骨头。

“确保农民宅基地权益!坚守土地公有制性质不改变 耕地红线不突破 农民好处不受损”

根据党中央和国务院的部署,有关部门在“三块土地”改革的框架下开展了宅基地制度改革试点工作。 年2月,33个县(市、区)被依法批准开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革3个试点,其中宅基地制度改革试点15个。 年11月,宅基地制度改革扩大到所有33个试点县,试点工作延期到年底。 截至年底,全国33个试点地区共理发,闲置宅基地约8.4万亩,办理农业住房抵押贷款111亿元。 2019年1月,全国人大常委会决定将考试延期至2019年底,启动修改相关法律的程序。

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“开展试点以来,宅基地制度改革经历了建立试点、联动探索、延长期限、扩大范围等过程。 ”。 农业农村经济研究中心改革试点研究室副主任刘俊杰介绍,推进农村宅基地制度改革的具体途径各地不同,但总体上从完善的农民宅基地权益和获取途径、探索宅基地有偿聘用制度、完善的宅基地自主有偿退出机制4个方面展开

在农户宅基地权益保障方面,河南长垣市将比较城市规划区外的保存村、城郊村、城中村和黄河原区村等不同类型,采取不同措施实现农民住房居住。 宅基地收费采用方面,湖北宜城根据宅基地采用对象身份及宅基地利用现状,对超占有部分按照时间段、面积、区域等标准征收有偿录用费。 在宅基地有偿退出和流转方面,浙江义乌对完成乡村建设和更新改造的村庄,允许宅基地的开采权在本市集体经济组织成员之间跨村转让。

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从总体上看,试点健全了宅基地权益保障办法,保障了村民居住地,增加了农民的财产性收入。

一些飞行员经验将成为法律

“党的十八大以来,宅基地改革政策推进农民住房产权抵押、担保、转让,完善农民住房保障机制,充分利用农村闲置住房快速发展休闲农业和乡村旅游,吸引定居城市的农民依法自愿有偿转让,最后探索宅基地“三权分置”改革 这一过程充分体现了党中央对维护农户宅基地用益物权,充分利用闲置宅基地和闲置农房,增加农民土地财产性收入的重视。 ”。 自然资源部法规司司长魏莉华说。

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宅基地改革试点为土地管理法修订提供了实践依据。 长期以来,宅基地一户一户、无偿分配、面积法定、不得流转的法律规定,造成农村宅基地大量闲置浪费,农民宅基地用益物权难以落实。 2019年8月,全国人大常委会审议新修订的土地管理法,自年起施行。 新法规定,在原有的“一户一宅”的基础上,增加住宅用地户。 允许在城市定居的村民自愿有偿退出宅基地。 确定宅基地的审批权限,规定村民住宅建设用地由乡镇人民政府审批。

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2019年9月,中央农办、农业农村发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》,鼓励村集体和农民充分利用闲置宅基地和闲置住宅,通过自主经营、合作经营、委托经营等途径,依法快速发展农家乐、民宿等

目前,租赁已成为充分利用闲置宅基地和农房的主流方法。 从租赁主体来看,有集体经济组织收购统一租赁的,有市场化公司收购或收回租赁统一租赁的,有农户自行租赁经营的,也有与公司合作出资经营的。

新的土地管理法实施后,越来越多的地区以农村集体经济组织或农户为主体,结合乡村旅游的快速发展、返乡创业创新等,比较有效地利用了闲置的宅基地和农房。 湖州南浔镇结合浙江全境土地综合整治试点,以农村存量宅基地的充分利用为支点,撬动乡村旅游等特色产业杠杆,形成集约高效的农村土地利用格局。 江西省上栗县根据此前完成的农村居民点一体确权登记发证,鼓励村集体积极稳妥地开展闲置宅基地整治,闲置土地优先用于满足农民新的宅基地诉求、村庄建设和农村产业快速发展。

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必须慎重和突破

“要慎重突破,继续深化宅基地制度改革”刘俊杰表示,深化农村宅基地制度改革,要重复宅基地的住房保障功能,搞活宅基地,打破现有宅基地开采权和物权性产权的“两权复合”结构,宅基地资格权独立形成权利

闲置宅基地和闲置农房是农村最大的“隐性资产”,也是农业农村启动快速发展加速度的关键。 高强度,随着大量农村生活人口进城落户,农村“空心化”现象越来越突出,要深化农村宅基地制度改革,必须在法律法规框架下,有意识地放宽市场化用地主体限制,扩大村庄集体经济组织经营自主权 特别要推进与制度建设的结合,联动部署相关行业的改革任务,鼓励基础创新,逐步完善政策方法和操作程序。

“确保农民宅基地权益!坚守土地公有制性质不改变 耕地红线不突破 农民好处不受损”

例如,江苏省溧阳市加强试点统一,将宅基地制度改革与村庄规划调整、土地综合管理、社会保障体系完全结合。 在试点推进过程中,当地还聚焦优秀乡贤和各类优秀人才,发表了《关于创新农村集体经济组织人才加入机制的指导意见》,在试点村率先吸引人才进入农村。

“必须探索宅基地跨越集体流转的问题。 ”。 刘俊杰表示,充分利用闲置宅基地资源,促进农村土地比较有效的利用是宅基地“三权分置改革”的内在要求。 宅基地流转是充分利用闲置宅基地和住宅的首要途径,目前在单个村庄集体内部宅基地诉求有限的情况下,如果不能跨集体流转,比较有效的流通利用就是一句话空。 他建议,要对现有的探索开展政策实施效果判断,不损害农民利益,选择机会开展下一步试点,把实践说明行之有效的方法提高到制度安排上来。 (记者乔金亮)

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